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    2018年814日,国务院办公厅正式印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》,对全国范围开展营商环境评价给出了明确“时间表”。

    按照方案,到2019年我国将在各省(自治区、直辖市)以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价,编制发布《中国营商环境报告》;到2020年我国将建立健全营商环境评价长效机制,在全国地级及以上城市开展营商环境评价,定期发布《中国营商环境报告》。

    党中央、国务院高度重视营商环境建设工作,多次对优化营商环境作出部署,并要求抓紧建立营商环境评价机制。今年上半年,国家发展改革委会同有关部门和地区,在借鉴国际经验的基础上,初步构建起一个具有中国特色、国际可比的指标体系。

  “目前营商环境评价有许多版本,世界银行的评价体系比较有代表性。世界银行连续15年对全球190个经济体的营商环境进行评估,具有可借鉴性。但恰恰是为了国际比较的需要,世界银行的一些评价体系并不适合我国。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮说,比如在基础设施评价和法律保护等方面,需要考虑到中国实际。因此,开发具有中国特色的营商环境评价体系势在必行。

    与世行的指标体系相比,我国营商环境评价体系在保留和丰富国际通行评价指标的基础上,融入了中国改革的时代要求和地方特色,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建立体评价指标体系,既体现供给侧结构性改革和“放管服”改革的要求,又体现市场主体和人民群众的期待和诉求,突出评价体系的公平性、客观性和创新性。据悉,我国营商环境指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标,剔除了与国情明显不符的内容,叠加符合中国国情的评价指标,总共23个。

  “开展营商环境评价的宏观目标,是建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系。概括地说,就是要提供助推改革深化的‘好抓手’、促进合理竞争的‘指挥棒’、服务引导企业的‘风向标’。”国家发展改革委法规司司长杨洁表示,围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本下降、项目审批提速、群众办事方便的要求,最大限度减环节、减材料、减时间、减成本,增加透明度,查找不足,引导地方形成优化营商环境的良性竞争。


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